数据显示，今年前三季度，我国服务业同比增长5.4%，对国家经济增长的贡献率为60.7%，拉动GDP增速3.1个百分点，服务业的“平衡器”作用越来越凸显。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出了推动服务业高效高质量发展、扩大服务业对外开放的要求。这不仅是全球经贸合作的大势所趋，也是中国实现经济社会高质量发展的前提。
近年来，服务业已成为世界经济发展的重要推动力。世界银行数据显示，到2024年，全球服务业增加值工业恶习将占全球GDP的66%以上。制造业服务化进程加快，轻资产投资趋势明显，带动服务业投资稳定增长。据联合国贸易和发展会议统计，2024年全球服务业直接投资比重预计将达到55.6%。世界贸易组织预测，到2040年，服务贸易可占全球贸易的30%以上。可见，扩大服务业开放是顺应全球经贸合作发展趋势的必然选择。
从国际经验看，服务业比重超过工业，是产业结构转型和成熟的重要标志。大多数发达国家正在经历从工业化转型由服务驱动转变为服务驱动。这种转变在美国于1950年左右开始，德国和日本于1970年左右开始，韩国于1990年左右开始。这是产业发展和供给结构演变的规律，也是提高国家现代化水平的重要手段。毋庸讳言，目前我国服务业增加值仍有待提高，生产性服务业发展仍然滞后。总体上处于国际分工的中低区间，构成限制我国经济高质量发展的弊端。同时，随着城乡居民收入水平不断提高，居民消费将逐步从商品消费转向服务消费，从生存型消费转向发展享受型。我们正在向便捷消费升级。这产生了巨大的提高服务业质量和效率，创新改进服务方式，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。扩大对外开放，提高服务业发展水平，是改善产业结构的关键，是转变发展方式的核心支撑。
当前，服务业在双边和区域贸易投资谈判中的受欢迎程度逐渐提高，区域贸易协定的标准数量逐渐增多，全面、高水平的边后服务贸易协定。据世界贸易组织统计，2000年涉及服务业的区域贸易协定仅有8个，不到当时所有区域贸易协定的十分之一。目前，涉及服务业的区域贸易协定超过200个，代表了占新签署区域贸易协定总数的40%以上。推动服务业广泛开放，是积极参与和引领国际经贸标准的重要内容和手段。
新时代以来，我国坚持自主扩大服务业开放，积极探索符合中国特色的开放制度措施，金融、通信、医药、文化等领域开放成效显着。开放系统的集成度大大加强，国际化程度大大提高。根据“十五五”规划建议，未来我国要围绕制度开放核心，解决部门壁垒、要素流动、监管适应等问题，统筹扩大市场准入、优化准商业化等多方面努力。加强服务管理，深化许可改革，对标国际标准，强化风险防范，推动高水平开放和高质量发展。的服务业。
具体来说，首要目标是扩大市场准入。根据国际标准演变和产业发展需要，适应产业发展需要，继续合理缩减外商投资准入负面清单，全面落实跨境服务贸易负面清单制度，取消与清单不相适应的法律法规和规范性文件，做到“清单外无限制”。
二是半运营管理优化。坚持系统理念和问题导向，聚焦重点行业发展瓶颈和运营机构疑难问题，加强部门间协作，深化全领域、全环节改革开放，优化服务业发展整体生态。
三是深化许可改革。充分发挥自贸试验区、海南自贸港和综合试验示范等开放平台“先行先试”作用，扩大服务业开放，增强改革开放自主权。着力打造制度性开放高地，形成可复制、可推广的改革经验，推动提高家政服务业开放水平。
第四步是与国际标准进行比较。我们将积极对接全面先进跨太平洋伙伴关系、数字经济伙伴关系协定等高水平标准。跨规则、法规、传统等方面系统地连接和转换应用程序重点行业和新兴业态的投资体系、公共服务政策和权益保护机制。创新引进面对严格的国际经贸标准的标杆制度成果，为我国构建与国际接轨的服务业开放制度体系提供支持。我们将积极参与基于世界贸易组织和自由贸易协定框架的服务贸易、数字贸易、电子商务等领域谈判，提高我国在新兴领域国际经贸规则制定中的话语权。
五是防范开放风险。科学评估各类服务业开放对国家安全的影响，完善相关法律法规，考虑建立符合国际标准的监管框架。建立跨部门、跨区域的合作机制健全监管协调机制，完善相关管理制度，利用大数据、人工智能等技术提高监管精准度，完善风险管控措施。
（作者：商务部国际贸易经济合作研究院副院长张伟）【编辑：刘洋河】
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